关于印发来宾市农机局重大行政执法决定 法制审核制度的通知
来农机发〔2018〕41号
作者:   来源:    时间:2018/12/15 12:40:42

各县(市、区)农机局(农业局),局属二层单位:

为规范重大农机行政执法行为,加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,现将《来宾市农机局重大行政执法决定法制审核制度》印发给你们,请认真贯彻执行。



来宾市农业机械化管理局

2018年12月14日




来宾市农机局重大行政执法决定法制审核制度

 

第一条  为加强对重大行政执法行为的监督,严格规范公正文明执法,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《广西壮族自治区行政执法监督办法》、《广西壮族自治区全面推行重大行政执法决定法制审核制度的实施意见》等有关规定,制定本制度。

第二条  本制度所称重大行政执法决定,是指各级农机系统行政机关依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法决定。

(一)重大行政执法决定的范围:包括重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政执法机关认定的重大执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定。

(二)重大行政处罚的种类:

1.责令停办;

2.责令改正;

3.较大数额罚款;

4.法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。

(三)重大行政许可的种类:

1.未取得培训许可擅自从事拖拉机驾驶培训业务的;

2.聘用未经省级人民政府农机主管部门考核合格的人员从事拖拉机驾驶员培训教学工作的;

3.法律、法规和规章规定的其他重大行政许可事项。

(四)重大行政强制的种类:

1.扣押有关农业机械及证书、牌照、操作证件;

2.收缴,强制报废,并吊销驾驶人的拖拉机驾驶操作证件;

3.法律、法规规定的其他重大行政强制事项。

(五)重大行政检查的种类:

1.对拖拉机驾驶培训机构进行监督检查;

2.农业机械产品质量调查;

3.法律、法规和规章规定的其他重大行政检查事项。

(六)行政执法机关认定的重大执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定的种类。

第三条  本制度所称重大执法决定法制审核,是指各级农机系统行政机关按照一般程序实施的行政执法案件,在作出行政决定之前,由本机关对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核,并提出意见或者建议的内部行政监督工作,未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第四条 在作出重大行政执法决定前,各执法承办科室应将相关的全部材料、依据和拟定行政执法决定意见送局办公室审核后,提交局领导集体讨论决定。各执法承办科室在收到行政执法案件和相关材料后,应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的,应当经分管领导批准后延长,但延长期限不得超过5个工作日。

第五条 各执法承办科室对行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:

(一)当事人的基本情况是否查清;

(二)违法行为是否超过追责时效;

(三)本机关对该案是否具有管辖权;

(四)事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全;

(五)定性是否准确,适用法律、法规、规章是否正确;

(六)行政决定裁量基准运用是否适当;

(七)程序是否合法;

(八)其他依法应当审核的事项。

第六条 执法承办科室审核行政处罚案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同办案机构深入调查取证。案情复杂、专业性较强的案件,应组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。

第七条 执法承办科室对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议。

第八条 执法承办科室对重大行政执法决定法制审核后,应当提出具体审核意见。

对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、裁量适当、法律文书规范的,作出同意的审核意见,并制作法制审核意见书,存入执法案卷。

第九条 经审核发现问题的,局办公室应当将审核意见及有关材料发回执法承办科室,执法承办科室修改补正后应当送局办公室重新审核;执法承办科室不采纳法制审核意见的,应当书面说明理由,并连同案件材料与法制审核意见一并提交局领导集体讨论决定。

第十条 执法承办科室要按照各自职责做好重大行政执法决定法制审核工作。执法承办科室要落实行政执法相关程序,及时向局办公室报送重大行政执法的相关材料,为法制审核提供协助和支持。各执法承办科室要严格把关,做到严格、规范、公正、文明执法,为依法行政提供法制保障。

第十一条 行政处罚案件需要举行听证的,按照《行政处罚法》的有关规定执行。

第十二条 办案人员、审核人员、执法机关负责人的错案责任依照下列规定划分:

(一)行政执法人员当场作出的具体行政行为构成错案的,追究主办人和执法人员的责任。

(二)经审核、批准作出的具体行政行为,由于案件承办人的过错导致审核人、批准人失误发生错案的,追究承办人的责任;由于审核人的过错导致批准人失误发生错案的,追究审核人的责任;由于批准人的过错发生错案的,追究批准人的责任;承办人、审核人、批准人均有过错发生的错案,同时追究承办人、审核人、批准人的责任。

(三)经集体讨论作出具体行政行为发生错案的,作出决定的行政机关负责人负主要责任,主张错误意见的其他人员负次要责任,主张正确意见的人员不负责任。

(四)因非法干预导致错案发生的,追究干预者的责任。

第十三条 实施行政执法行为的相关部门或者其人员不按本制度报送案件进行审核,审批人未经法律审核程序予以审批,致使案件处理错误的,由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

第十四条 本制度自印发之日起施行。

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