关于印发来宾市农机行政执法相关工作制度的通知
来农机发〔2018〕35号
作者:   来源:    时间:2018/11/7 22:08:33

各县(市、区)农机局(农业局),局属各二层单位:

为加强我市农机部门行政执法能力建设,提高农机行政执法效率和水平,深入推进依法行政,加快建设法制政府,我局制定了来宾市农机行政执法相关工作制度,现印发给你们,请遵照执行。

附件:1.来宾市农机行政执法调查取证和告知制度

2.来宾市农机行政执法回避制度

3.来宾市农机行政执法行为陈述申辩制度

4.来宾市农机重大决策社会公示、听证制度

5.来宾市农机行政强制措施制度

6.来宾市农机异地行政执法协助工作制度

7.来宾市农机行政执法案件主办人制度

8.来宾市农机局重大行政执法案件集体研究制度

9.来宾市农机行政执法全过程记录制度



来宾市农业机械化管理局

2018116日

附件1

来宾市农机行政执法调查取证和告知制度


第一条 为规范我市农机行政执法部门行为,细化调查取证和告知工作程序,提高行政执法案件质量,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等有关规定,制定本制度。

第二条 本制度所称的行政执法调查取证和告知,是指各级农机行政执法部门在实施行政检查、行政强制、行政处罚、行政许可等行政执法活动过程中,依法进行调查、收集有关证据、向当事人告知行政执法相关权利义务的活动。

第三条 本制度适用于我市各级农机行政执法部门。

第四条 调查取证应当全面、客观、公正,收集的证据应当真实、合法、有效。

第五条 各级农机行政执法部门调查取证工作应当遵守以下规定:

(一)执法人员不得少于两人,应当向当事人或有关人员出示有效执法证件;

(二)执法人员应当做到用语规范、举止文明;

(三)执法人员应当向当事人告知执法依据和当事人应有的权利义务,保障当事人的合法权利;

(四)执法人员如与当事人有直接利害关系的,应当回避或依据当事人申请回避;

(五)执法人员不得滥用职权,干扰或影响有关单位或个人的正常生产经营活动;

(六)执法人员应当保守当事人商业秘密和个人隐私;

(七)法律、法规、规章对行政执法调查取证作出的其他规定。

第六条 各级农机行政执法部门可以采取下列方式调查取证:

(一)询问当事人或者证人,听取当事人的陈述和申辩;

(二)向有关单位和个人调取书证、物证、视听资料或者电子数据;

(三)勘验;

(四)检查;

(五)委托具有资质的鉴定机构出具鉴定意见;

(六)法律、法规、规章规定的其他调查方式。

第七条 收集证据的种类包括:

(一)书证;

(二)物证;

(三)视听资料;

(四)电子数据;

(五)证人证言;

(六)当事人的陈述;

(七)鉴定意见;

(八)勘验笔录、现场笔录。

第八条 收集的书证应当符合下列条件:

(一)提取书证的原件,原本、正本、副本均属于书证的原件;

(二)提取原件确有困难的,提取原件的复制件、影印件、照片、抄录件或者节录本,注明出处,经当事人或者保管该书证的部门核对无误后由其签名或者盖章,同时应在签章时注明与原件核对无误;

(三)收集报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的,应当制作说明材料。

第九条 收集的物证应当符合下列要求:

(一)提取原物;

(二)提取原物确有困难的,可以提取与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据,并经当事人、在场人或者保管该物证的部门签名或者盖章确认;

(三)原物为数量较多的种类物的,提取其中的一部分。

第十条 从当事人或者有关人员处提取视听资料的,应当符合下列要求:

(一)提取视听资料的原始载体,提取原始载体有困难的,可以提取复制件;

(二)注明提取人、提取出处、提取时间和证明对象等;

(三)声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

第十一条 提取电子数据时,可以直接提取当事人电子数据库中的数据,也可以对当事人电子数据库中的数据采用转换、计算、分解等方式形成新的电子数据。

收集电子数据应当注明收集方法、收集时间、收集人和证明对象等。

第十二条 收集证人证言时,可以询问证人,也可以收集证人提供的书面证言。询问证人应当个别进行,并制作调查询问笔录。

证人的书面证言应当符合下列规定:

(一)载明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况;

(二)有证人的签名或者盖章,证人拒绝或者无法签章的,应当注明原因,并由在场人签名或者盖章;

(三)载明出具证言的日期;

(四)附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。

第十三条 当事人可以口头陈述,也可以提供书面陈述材料。口头陈述的,各级农机行政执法部门应当制作笔录。

当事人的书面陈述材料应当符合下列规定:

(一)载明陈述人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况;

(二)有陈述人的签名或者盖章;

(三)载明陈述的日期。

第十四条  各级农机行政执法部门可以根据需要委托具有相应资质的鉴定机构,对与行政执法有关的事项进行鉴定。鉴定机构出具的鉴定意见,应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明,并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论,应当说明分析过程。

第十五条 各级农机行政执法部门可以根据需要制作勘验笔录、现场笔录。

勘验笔录应当载明勘验时间、地点、勘验的经过和结果,并由勘验人和在场人签名。

现场笔录应当载明时间、地点、事件等内容,并由执法人员和当事人签名,当事人拒绝签名的,在笔录中予以注明。当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和执法人员签名。

第十六条 对可能灭失或者以后难以取得的证据,各级农机行政执法部门可以先行登记保存,并在七日内及时作出处理决定。

实施先行登记保存的,应当履行《行政强制法》第十八条规定的程序,制作并当场交付先行登记保存决定书和清单。

第十七条 各级农机行政执法部门在行政执法过程中,应当明确告知当事人行政执法人身份、实施行政行为的法律依据和理由、具体行政行为的内容、相关法律后果以及行政相对人享有的权利和救济方法的程序与义务。

第十八条 各级农机行政执法部门实施行政检查,应当向当事人告知以下内容:

(一)执法人员的身份情况;

(二)申请执法人员回避的权利;

(三)行政检查的时间、内容、依据和程序;

(四)履行如实回答询问、提供证据的义务。

第十九条 各级农机行政执法部门在实施行政强制措施时,应当遵守《行政强制法》第十八条第四项、第五项规定,尽到告知义务;在申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。

第二十条 各级农机行政执法部门实施行政处罚过程中,应当向当事人告知以下内容:

(一)拟作出行政处罚的事实、理由和依据;

(二)进行陈述和申辩的权利;

(三)对责令停产停业、较大数额罚款的处罚要求听证的权利;

(四)提起行政复议或行政诉讼的权利。

第二十一条 各级农机行政执法部门在实施行政许可过程中,应当告知以下内容:

(一)不属于农机行政执法部门职权范围的,告知申请人向有关机关申请;

(二)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容;

(三)延长行政许可办理期限的,应当将延长期限的理由告知申请人;

(四)依法需要听证、招标、拍卖、鉴定和专家评审的,将所需时间告诉申请人;

(五)涉及申请人与他人之间有重大利益关系的,应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利;

(六)对不予受理等决定不服,告知申请人或利害关系人有权提起行政复议或行政诉讼。

第二十二条 法律、法规、规章对行政执法调查取证和告知另有规定的,从其规定。

第二十三条 本制度自印发之日起施行。


附件2

来宾市农机行政执法回避制度


第一条 为了加强行政执法监督,促进廉政建设,保证行政执法工作的公正性,维护行政相对人的合法权益,根据有关法律法规定,制定本制度。

第二条 行政执法人员在履行职责时,有下列情形之一的,行政执法人员必须回避:

(一)行政执法人员本人或本人的亲属是行政执法事项当事人的;

(二)行政执法事项的当事人与行政执法人员本人或本人的亲属有利害关系的;

(三)行政执法事项、行政行为结果与行政执法人员本人有利害关系的,可能影响秉公处理的。

(四)其他法律法规规定应当回避的。

第三条 符合回避条件的行政执法人员应当主动提出回避申请,行政执法相对人有权申请有关行政执法人员回避。提出回避申请,应当说明理由。

第四条 回避申请应以书面形式提出来。对当事人及有关行政执法人同提出的回避申请,应当在二日内以书面的形式作出决定。

被告申请回避的行政执法人员在本局作出是否回避的决定前,应当暂停参与有关事项的工作。

第五条 有关工作人员被确定必须实行回避后,不得以任何方式参与或影响特定的行政执法活动。

第六条 行政执法人员应当回避而未回避给予行政执法工作造成损失或者不良影响的,按照有关规定,追究其行政责任。

第七条 本制度自印发之日起施行。


附件3

来宾市农机行政执法行为陈述申辩制度


第一条 为促进来宾市农机系统行政执法行为的合法化,切实保护当事人合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律规定,制定本制度。

第二条 各级农机行政执法部门作出行政处罚、行政强制措施、行政强制执行时,应当以书面形式告知当事人依法享有的陈述和申辩的权利。

第三条 当事人进行陈述和申辩,可采取书面形式,也可以口头陈述,对当事人采用口头方式进行陈述申辩的,承办人员应制作《当事人陈述申辩笔录》,并经当事人签名确认。

第四条 承办人员必须充分听取当事人的陈述、申辩,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核,当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当采纳。

第五条 不得因当事人陈述或者申辩而加重处罚。

第六条 对当事人的陈述、申辩意见是否采纳以及作出具体行政行为决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由均应在行政审批表中予以说明。

第七条 本制度自印发之日起实施。


附件4

来宾市农机重大决策社会公示、听证制度


第一条 各级农机部门作出社会涉及面广、与人民群众利益密切相关等重大决策事项前,需要直接听取公民、法人或者其他组织的意见,适用本制度。

第二条 听证是社会公众参与政府决策的特定形式之一,凡涉及公民、法人和其他组织的重大利益的行政决策及行政行为,原则上应进行听证。听证的主要形式是听证会。

第三条 行政决策听证应当遵循公正、公开、客观和事先听证的原则,充分听取各方面的意见。听证过程应当接受社会监督。除涉及国家秘密、商业机密或个人隐私外,听证会一律公开举行。

第四条 有下列情形之一的,可以举行听证:

(一)对农机重大决策事项的必要性有较大争议的;

(二)农机项目的实施对公民、法人或者其他组织的切身利益及对社会公共利益有较大影响的;

(三)农机项目的实施涉及不同利益群体之间有明显利益冲突的;

(四)农机项目的实施涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的;

(五)需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的重大决策事项。

第五条 对重大行政决策事项是否进行公示、听证,由班子会议决定。相关科(股)室及相关二层单位具体组织实施。各部门协助作好公示和听证工作。

第六条 拟作出的重大行政决策事项公示应通过报刊、电视等新闻媒体和政府网站、政务公开栏等形式进行。公示的时间一般不少于七个工作日。

第七条 农机重大行政决策事项公示前,各相关科(股)室及相关二层单位应提供以下资料:

(一)拟作出的重大行政决策事项的基本情况;

(二)拟作出的重大行政决策事项的可行性说明;

(三)拟作出的重大行政决策事项的有关统计数据、调查分析资料;

(四)拟作出的重大行政决策事项的论证经过,即听取意见的范围、人数,尤其是利害关系人、专家所占的比例及意见;

(五)拟作出的重大行政决策事项的法律分析意见书;

(六)拟作出的重大行政决策事项的利害关系、行政成本;

(七)收集反馈信息的渠道;

(八)需要公示的相关内容。

第八条 公示中收集的信息,应如实、全面、及时形成公示报告。公示报告应当包括以下内容:

(一)公示的基本情况;

(二)收集的主要意见、建议及理由;

(三)对主要意见、建议的处理意见。

第九条 拟作出决定,在听证会举行20日前向社会公告听证会的时间、地点、参加方式、参加人数等。

第十条 举行听证会,应设听证主持人负责组织听证会。听证主持人由主管领导担任。

第十一条 听证会代表应当具有一定的广泛性、代表性。一般由相关部门代表、人大代表、政协委员、群众代表及相关方面的专家组成。举行听证会的相关科(股)室及相关二层单位根据听证内容,合理确定代表的人数及构成,听证人不少于7人。公民向主持单位提出旁听申请的,经批准后可以参加旁听。

第十二条 确定听证会代表后,要在听证会举行7日前通知听证会代表,并提供重大决策草案文本和听证内容说明,告知有关注意事项。听证会代表有权提问和发表意见,可以向主持单位提出质询,查阅听证笔录和听证纪要。

第十三条 听证会按下列程序进行:

(一)主持人宣布听证事项和听证会纪律,介绍听证会代表;

(二)主持单位说明决策方案、依据和理由;

(三)听证会代表质询、提问和发表意见;

(四)主持人陈述意见并总结;

(五)听证会代表对听证会笔录进行审阅并签名。

第十四条 听证会后,应如实、全面、及时形成听证报告,作为局党组决策的重要依据。公示、听证报告中提出的重要意见,决策中未采纳的,应说明理由,并及时向社会公告。

听证会代表绝大多数不同意行政决策方案,主持单位应修订决策方案,再次进行听证。

第十五条 行政决策方案报上级机关审批时,凡举行了听证会的,应将听证会笔录同时报送审查。

第十六条 本制度自印发之日起施行。


附件5

来宾市农机行政强制措施制度


为实现行政目的,依据法定职权和程序做出的对相对人的人身、财产和行为采取强制性措施;而行政强制执行措施,又可以称为执行性强制措施,一般是对尚未査清行为人的违法事实之前而采取的一种程序上的处置。结合农机实际,制定本制度。

第一条 农机行政强制措施种类有以下五种:

(一)对未按照规定办理登记手续并取得相应的证书和牌照,擅自将拖拉机、联合收割机投入使用,或者未按照规定办理变更登记手续的强制措施。 扣押拖拉机、联合收割机,并处200元以上2000元以下罚款;

(二)对使用拖拉机、联合收割机违反规定载人的强制措施。吊销有关人员的操作证件;

(三)对经检验、检查发现农业机械存在事故隐患,经农业机械化主管部门告知不排除并继续使用的强制措施。扣押存在事故隐患的农业机械;

(四)对发生农业机械事故企图逃逸、拒不停止存在重大事故隐患农业机械的作业或者转移的强制措施。 扣押有关农业机械及证书、牌照、操作证件;

(五)收缴伪造、变造使用的证书和牌照。并处200元以上2000元以下罚款。

第二条 行政强制措施程序:

(一)实施前需向行政机关负责人报告并经批准;

(二)由两名以上行政执法人员实施;

(三)出示行政执法证件;

(四)通知当事人到场;

(五)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径;

(六)听取当事人的陈述和申辩;

(七)制作现场笔录;

(八)现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明;

(九)当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;

(十)法律、法规规定的其他程序。

第三条 扣押农业机械期限不得超过三十日;情况复杂的,经农机主管部门负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。

第四条 本制度自印发之日起施行。


附件6

来宾市农机异地行政执法协助工作制度


第一条 为贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,加强农机异地行政执法能力建设,提高农机行政执法水平,推进依法行政,维护农机用户合法利益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》和有关法律、法规的规定,制定本工作制度。
  第二条 农机异地行政执法协助工作制度是指两个或两个以上的跨区域农机行政执法机构相互配合,依法办理农机违法案件的工作制度。
  第三条 本工作制度适用于来宾市各级农机行政主管部门及其所属的农机行政执法机构。
  第四条 农机异地行政执法协助工作实行统一领导,分级管理原则。
  来宾市农机局负责来宾市农机异地行政执法协助工作的统一领导。
  各级农机行政主管部门及其农机行政执法机构负责实施、监督、指导本辖区农机违法案件的协作办案工作。
  第五条 依法负责办案的农机行政执法机构(下称主办单位)在办理异地农机违法案件时,可根据办案需要,向相关农机行政执法机构(下称协办单位)提出协作办案要求,协办单位接到主办单位的协作办案要求后,应提供协作,并将结果反馈主办单位。
  第六条 凡属于以下情形的农机违法案件,由主办单位向协办单位提出协作办案要求:
  (一)已取得涉嫌农机违法行为的部分证据,需要当事农机所在地或当事人居住地、户籍所在地的农机行政执法机构协助提供证书或资料,查找当事人和农机,扣押涉嫌违规农机具和违规超载及非法改装物品的,补充调查取证的;
  (二)按照《农机行政处罚程序规定》第五十二条第三款规定,直接送达《行政处罚决定书》有困难,需要委托当事农机所在地或当事人居住地、户籍所在地农机行政执法机构代为送达的;
  (三)依法作出的行政处罚决定,需要由其他农机行政执法机构协助执行的;
  (四)其他需要实行协作的事项。
  第七条 需要协办单位协查时,由主办单位向协办单位发出《农机违法案件协查函》(下称协查函),同时抄送共同的上一级农机行政执法机构备案。协查函需包括协查类型、协查对象、基本案情、已查获证据或已作出的处罚决定、具体协查要求等。在办案过程中,主办单位可根据案件进展情况,多次发出协查函。协办单位要对协查函所附材料进行审核,如有问题及时与主办单位协商。
  第八条 协办单位收到协查函后应当做好函件登记,并按照协查函和本规定的时限要求开展协查工作:
  (一)协助提供农机相关证书或资料的,协办单位应如实向主办单位提供;协办单位如不掌握相关证书或资料,应组织有关人员进行调取或核实,并将调查或核实结果及时反馈主办单位
  (二)协助查找涉嫌违法农机的,协办单位应对辖区内农机进行排查,如发现涉嫌违法农机,应按照有关法律法规予以扣押、调查。
  (三)协助查找当事人的,协办单位应当在本辖区内寻访、查找当事人,发现当事人后要采取必要措施督促其到主办单位接受调查。
  (四)协助调查取证的,协办单位应当开展相关的调查取证工作,及时向主办单位函复工作情况并提供取得的证据原件。
  (五)委托送达法律文书的,协办单位应将收到的法律文书按照《农业行政处罚程序规定》第五十二条送达当事人。
  (六)协助执行行政处罚决定的,协办单位要按照有关规定执行。
  (七)其他方面的协作办案程序按协查函或有关机构的要求开展。
  第九条 协办单位对主办单位提交的证据材料要妥善保存,协作办案工作结束后,退回主办单位。协办单位接到协查函后,发现无法协查的,要及时向主办单位通报并说明原因,同时报共同的上一级农机行政执法机构备案。
  第十条 对一般性农机违法案件,协办单位应在收到协查函后15个工作日内函复协查结果。涉及证据保存的案件,协办单位应在收到协查函后7个工作日内函复协查结果。对涉外、安全、暴力抗拒执法等突发、紧急或严重农机违法案件,应根据协查函的时限要求及时函复协查进展情况。
  协办单位因特殊原因不能在协查期限内办理的,应及时向主办单位说明,共同协商办理时限,并将协商结果报共同的上一级农机行政执法机构备案。
  第十一条 主办单位发函后在要求的时限内未收到协办单位反馈信息的,除向协办单位查询外,还可向共同的上一级农机行政执法机构反映,由其共同的上一级农机行政执法机构负责督办。在协查过程中,协办单位与主办单位发生分歧协商不成时,由其共同的上一级农机行政执法机构协调。
  第十二条 协作办案的案件结案后,主办单位应以适当方式向协办单位和共同的上一级农机行政执法机构通报结果。
  第十三条 协作办案的案件未结案前,有关农机管理机构应暂停办理涉案农机和当事人农机管理证书的换发、年审、项目申报等工作。
  第十四条 各级农机行政主管部门应为其所属的农机行政执法机构开展农机行政执法协作办案工作提供必要的条件。
  第十五条 各级农机行政主管部门应对积极开展农机异地行政执法协助工作并取得显著成效的主办单位、协办单位及个人,以适当方式予以表扬,对开展协作办案工作组织领导不力、不配合或消极应对,以及不按本制度开展工作的单位和个人,以适当方式予以批评,造成严重后果的,应依法追究相关单位和个人的责任。
  第十六条 每年120日前,各县(区、市)农机行政主管部门要将上一年度的农机行政执法协作办案工作开展情况总结上报到来宾市农机局。
  第十七条 本制度自印发之日起施行。


附件7

来宾市农机行政执法案件主办人制度


第一条 为全面提高行政执法人员的综合素质,明确执法人员在行政执法办案行政执法责任,提高农机系统行政执法案件审理水平和办案质量,促进行政处罚公平、公正,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广西壮族自治区行政执法程序规定》的有关规定,制定本制度。

第二条 来宾市各级农机行政执法部门查处行政违法案件,适用本制度。

第三条 行政处罚案件主办人制度,是指按照一般程序和简易程序办理行政处罚案件,由执法单位在两名以上行政执法人员中确定一名执法人员担任主办人员,由其对案件质量承担主要责任,但是行政机关和相关人员并不免除相应法律责任的制度。

第四条 行政处罚案件主办人、协办人由执法单位按本制度实行个案指定。

第五条 行政处罚案件主办人应当符合下列条件:

(一)具备良好的政治素质和职业道德,爱岗敬业、忠于职守、勇于负责;

(二)依法取得行政执法证件;

(三)熟悉有关法律、法规、规章,具有较丰富的办案经验及相关业务知识;

(四)具有一定的组织、指挥、协调能力;

(五)身体健康。

第六条 有下列情形之一的,不得担任案件主办人:

(一)尚在受记过、记大过、降级、撤职处分期间的;

(二)政治、业务素质不适合担任的;

(三)不符合本制度第五条规定的其他条件的。

第七条 执法单位查处案件时,案件主办人可以履行下列职责:

(一)担任案件调查组组长;

(二)组织拟定案件调查方案和方法;

(三)根据调查工作进展临时采取合法、有效的调查取证措施;

(四)依照本机关的法定权限并根据法定程序,带领协办人依法进行检查,收集相关证据;

(五)案件查证终结,负责组织撰写案件调查终结报告,提出具体处罚建议;

(六)符合法律、法规、规章规定的其他职责。

第八条 执法单位查处案件时,案件主办人应当履行下列义务:

(一)负责办理立案报批手续;

(二)负责办理依法采取强制措施、证据登记保存报批手续;

(三)草拟行政处罚决定书,连同案件材料按规定送核审机构核审;

(四)对本单位领导、核审机构提出的意见及时组织实施;

(五)负责依法向当事人办理告知事项;

(六)听取并如实记录当事人的陈述、申辩;

(七)符合听证条件的案件,负责依法向当事人送达听证告知书;

(八)当事人要求听证的,参加听证,经本机关或者听证主持人允许,向当事人提出违法的事实、证据、依据、情节以及社会危害程度,并进行质证、辩论;

(九)负责组织向当事人依法送达行政处罚决定书;

(十)督促、教育当事人履行行政处罚决定;

(十一)对当事人拒不履行行政处罚决定的,负责在法定期限内办理申请人民法院强制执行事项;

(十二)负责所办案件执法文书的立卷;

(十三)所在单位交办相关事项。

第九条 行政处罚案件主办人对案件质量负主要责任,有下列行为之一,情节较轻的,取消其案件主办人资格;情节严重的,除依法追究行政责任及赔偿责任外,调离行政执法岗位;涉嫌的移送司法机关:

(一)违反法定的行政处罚权限或者程序的;

(二)以伪造、逼供等非法手段获取证据或者隐瞒、销毁证据的;

(三)滥用职权、徇私枉法、玩忽职守、野蛮执法、打击报复或者故意放纵违法当事人的;

(四)利用职务上的便利,索取或者非法收受他人财物及服务的;

(五)违反罚缴分离规定,或者将收缴罚款据为已有的;

(六)违法实施检查或执行措施,给当事人造成人身、财产损害的;

(七)违反保密性规定,擅自泄露案情的;

(八)在规定办案期限内,因办案不力未能完成调查任务的。

(九)行政执法业务考试不及格的;

(十)有其他不适宜继续担任主办人情形的。

第十条 下列情形,主办人不承担责任:

(一)所在单位未采纳合法、合理的行政处罚建议,导致案件被依法撤销的;

(二)认为上级的决定或者命令有错误的,向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见,上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的;

(三)其他非因主办人过错或者依法不承担责任的。

第十一条 主办人同时具备下列情形的,可由本单位予以表彰或者奖励:

(一)圆满完成领导交办的年度工作任务;

(二)在法定期限内的案件办结率达100%;

(三)案件质量较优,年度内主办案件无事实不清、证据不足或者程序违法的;

(四)及时总结办案经验,创新执法方式,其经验或建议被上级单位推广的;

(五)案件调查组内部团结协作,严格遵守办案纪律的。

第十二条 本制度自印发之日起施行。


附件8

来宾市农机重大行政执法案件集体研究制度


第一条 为加强依法行政和农机行政执法监督,保障法律、法规、规章和上级部门的文件、政策的正确实施,维护公民、法人、其他组织及本行业的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和农业部有关规章,结合农机实际,制定本制度。

第二条 本制度所称行政案件包括农机行政许可、农机行政处罚、农机行政赔偿、农机行政复议、农机行政应诉及农机行政执法监督等案件。

第三条 以下农机行政案件应实行集体研究:

(一)不能当场作出行政许可决定的其它行政许可决定;

(二)吊销证照,责令停产停业,对公民个人罚款1000元以上(含1000元)、对法人或者其他组织罚款2万元以上(含2万元)的行政处罚决定;

(三)任何行政赔偿的决定;

(四)行政复议案件的决定;

(五)行政诉讼案件的应诉、上诉及申诉:

(六)需要作出或建议对当事人或负责人行政处分的行政执法监督案件。

第四条 根据实际情况成立各种案件集体研究班子。

第五条 案件集体研究班子应是3人以上的单数,在表决上采取少数服从多数的原则。

第六条 进行案件集体研究时原则上班子成员应全部到位,有特殊情况不能参加的,应征求本人意见。在表决时不许弃权。

第七条 案件集体研究成员不准拉帮结派,以权谋私。与案件有关的工作人员,可能影响案件正常研究的,应采取回避制度。

第八条 违反案件集体研究制度,私自做出决定的,将追究当事人或主管领导的行政与经济责任。构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。

第九条 本制度自印发之日起施行。


附件9

来宾市农机行政执法全过程记录制度


第一条 为了深入推进依法行政,进一步规范行政执法行为,加强行政权力的制约和监督,维护当事人和行政执法人员合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律法规,结合执法实际,制定本制度。

第二条 本制度所称的执法全过程记录,是指在开展农机行政执法过程中,通过完成执法案卷制作,充分利用执法记录仪等方式,对日常巡查、调查取证、文书送达等行政执法活动全过程进行记录。

第三条 各级农机行政执法部门应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查,严格文书、影像资料、记录仪管理,充分发挥执法记录制度的监督作用。

第四条 行政执法全过程记录包括文字记录和动态记录两种形式。

第五条 文字记录即通过文书、案卷制作记录行政执法的全过程。

第六条 动态记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证等行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等影像资料。

第七条 建立影像资料管理制度,按照执法单位名称、执法记录设备编号、执法人员信息、案由及案件当事人等项目分类存储,严格管理。

第八条 行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,在条件允许的情况下,应当佩戴、使用执法记录仪进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相机、摄像机等记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。

第九条 各级农机行政执法部门要定期做好执法记录设备的维护和保养,保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。

第十条 各级农机行政执法部门负责本单位执法记录设备的影像资料和行政执法案卷日常存储、保管,日常执法的影像资料保存期限不少于一年。

第十一条 有下列情形,应当采取刻录光盘等方式,长期保存记录的影像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)其他需要长期保存的情况。

第十二条 各级农机行政执法部门定期对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检,对记录的案卷、影像资料进行回放检查,并建立检查台帐。

第十三条 行政执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:

(一)在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录;

(二)删减、修改执法记录设备记录的原始影像资料;

(三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的影像资料和案卷资料;

(四)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;

(五)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者影像资料存储设备;

(六)其他违反执法记录管理规定的行为。

违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重的,给予警告、记过或者记大过处分,同时追究相关领导的责任。

第十四条 本制度自印发之日起施行。

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